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郎洼网 > 教育 > 汕头:改革再深入 让活力特区更“活”

到2019年底,全市政府投资项目审批时间将减少到90个工作日以内,社会投资项目审批时间将控制在50个工作日以内。到2020年底,全市工程建设项目审批管理系统基本建成,审批效率进一步提高...

日前,汕头市政府审议批准了《汕头市项目审批制度改革实施方案》,实施汕头市项目审批制度的全过程和覆盖面改革。这是汕头市为落实国务院和省政府深化“放开管理服务”改革的统一规划,提升政府减少审批、加强监管、提供优质服务的职能而采取的重要举措。

改革是经济特区的“根”和“魂”。40年的实践证明,改革改变了汕头,发展了汕头,赋予汕头持续的生命力。新时期,汕头将继续抓住特区的“根”和“魂”,大力推进进一步改革,让改革为省级副中心城市建设聚集新的活力。

推进“控服”改革

审批项目应尽可能减少,尽可能放开。

从今年8月1日起,汕头的开业时间将进一步缩短至2个工作日,其中营业机构登记将在1个工作日内完成,公章刻制和发票申请将在1个工作日内完成。

从最初的42天到2天,这是汕头市市场监管、政府服务、公安、税务等单位打破部门界限,共同优化企业启动流程,实现全面加快启动时间。

记者了解到,提高创业便利性只是汕头大力推进“放开管理服务”改革和减少审批项目的一个方面。

汕头市不断深化商业体制改革。根据《全国首次推进“证照分离”改革具体事项清单》,涉及本部门的行政审批事项实行“直接取消审批”、“变更审批备案”、“落实通知承诺”或“优化准入服务”四种管理方式,实行“审批后减证”改革。除国家公布的涉及本部门的前置审批项目(32个项目)外,其他涉及本部门的383个项目(省政府公布的清单)列为后置审批。

优化建设项目投资管理,实行建设项目“并联审批”和行政审批“三集中”,启动建设项目试运行并联审批制度,在市行政服务中心设立建设项目并联审批特区,从建设项目启动到颁发施工许可证的审批时限缩短25%以上。

在提高税收便利化水平方面,优化了141项税收征管业务和流程,取消了893项报送材料,7类550项涉税(收费)业务“最多一次运行”,477项涉税业务可以在线运行,1134项涉税(收费)业务可以通过广东省电子税务局办理。

在房地产登记方面,努力在4个工作日内完成企业房地产转让登记、变更登记和一般抵押登记等相关企业房地产登记业务。

值得一提的是,今年以来,汕头加大了精简行政、下放权力的力度,遵循“一次办”的原则,理顺了事务和程序,推进了审批流程的标准化和数字化,推进了“广东省事”。汕头频道于4月25日上线,实现政府服务的“零运行”和“指尖操作”。

截至8月30日,汕头渠道已有578081名实名注册用户和469项网上政府服务,其中办理项目281项,查询项目188项。401项实现“零运行”,有效提升政府服务管理水平。

扩大和优化民营经济

减税和减费激发市场主体活力

今年7月,汕头超声波印刷电路板公司hdi全自动光学板试验机、四线开关试验机等双票进口设备向汕头海关龙湖海关提交了减免税申报单。货物价值达到224.7万美元。只花了五天时间就获得了批准。减税和免税达到418,000美元,大大降低了综合经营成本。

这是汕头积极实施税费减免政策的缩影。在推进改革的过程中,汕头将深化供给方面的结构性改革,实施减税和减费政策,作为激发市场主体活力的重要举措。汕头将努力成为一个更大更强的民营经济,提高国有企业的核心竞争力。

记者从汕头市发展和改革局了解到,降低企业经营成本的一项又一项措施正在实施中,产生了一系列积极效果,有力支持了我市高质量的经济发展。

我们将成立市县两级领导小组实施减税和减费,成立“清理乱收费”和“落实政策”工作组,全面落实各项税收优惠政策。今年1月至6月,共新增税费23.95亿元,有效减轻企业税收负担。通过实施小微企业普惠性减税政策,上半年减税金额增加3.18亿元,有力支持民营经济持续健康发展。个人税制改革政策的实施,使减税总额增加了4.51亿元,惠及39.1万人,惠及广大劳动阶层,特别是中低收入群体。

针对小微企业的迫切需求,城市地区小微企业的低压连接能力将从100千伏安提高到160千伏安,实现小微企业的零接电成本,为小微企业的发展注入新的动力。电网配套项目投资接口将延伸至用电企业红线,2019年上半年企业受电成本降低3654万元。支持符合条件的客户参与电力市场交易,2019年上半年企业电费降低5764万元,有效降低企业电费成本。

开展政策性担保融资,解决小微企业融资贷款抵押不足、担保不足和融资不规范的问题。蔡玥普惠金融(汕头)融资担保有限公司成立,注册资本1.3亿元。目前,广东省财政政策性担保基金公司共有参保户137户,余额4.25亿元,有效解决了部分中小企业的融资困难,持续激发了支撑市场主体的活力。

做好全省试点工作

争取商业环境进入全国前列。

去年2月,省委将汕头市列为全省商业环境综合改革试点城市。汕头市把优化和改善经营环境作为深化改革、优化产业结构、加快经济发展的重要举措。汕头市从政务环境、市场环境、法律政策环境和人文环境四个方面入手,提出了15个方面的230项具体改革任务,建立了领导机构和工作机制,系统整合和推进了商业环境综合改革试点任务。

为了解我市商业环境建设的现状和问题,汕头市率先在全省选择了第三方评估机构。根据世界银行的商业环境评价指标体系,汕头市对全市商业环境进行了深入全面的评价,形成了2017年和2018年商业环境评价报告。指出了存在的问题,提出了改进方向,为汕头商业环境的持续优化提供了重要参考。

各地各级各部门围绕“试点计划”,结合汕头创建法治、国际化、便利化的三年行动计划,研究制定了具体实施工作计划,出台了一系列改革措施,有效有序推进各项改革任务的实施。

具体而言,每项任务和目标都落实了领导部门和责任领导,建立了分类账管理机制,使改革的目标、任务、措施和效果清晰可见、具体可见、可衡量和可评估,为改革任务的顺利开展和取得阶段性成果提供有力支持。

根据第三方评估,2018年,汕头在全球190个经济体中的商业环境排名第62位,比前一年上升了23位。今年5月,汕头在中国战略文化促进会、中国经济媒体协会、万博新经济研究所和第一财经研究所对全国经济总量前100名城市的商业环境评价中排名第55位。

站在新的起点上,汕头将争创全国最佳、最好、最先进水平,推进“创建合法、国际、便捷的商业环境三年行动计划”各项任务的实施,努力提升与省级次中心城市相匹配的制度环境“软实力”,加快形成稳定、开放、透明、可预测的商业环境,力争明年商业环境综合水平位居全国前列。

[所有媒体记者]黄家凤

[作家]黄家凤

[消息来源]南方报业传媒集团南方客户

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